¿Quieren cambiar los principios cooperativos? Dante Cracogna
Dentro del movimiento cooperativo global se escuchan voces que buscan modificar los principios cooperativos determinados legalmente desde 1937. Lo que podría abrir la puerta para la desnaturalización del modelo solidario. Sus defensores afirman que estos principios al ser actualizados modernizarán los requerimientos para un cooperativismo actual y acorde con los nuevos
modelos de administración.
Desde Buenos Aires el doctor en derecho Dante Crecogna hizo un recorrido por el proceso que se ha dado ante la propuesta y resaltó cómo los principios ya existentes profundizan la identidad cooperativa, lo que ha permitido que los diferentes gobiernos del mundo acepten dentro de sus legislaciones modelos legales que respetan esa identidad.
En un webinar que congregó a destacadas figuras del ámbito cooperativo, el Dr. Cracogña, abogado, doctor en derecho y profesor consultor de derecho comercial en la Universidad de Buenos Aires (UBA), ofreció una profunda disertación sobre la evolución y el futuro de los principios cooperativos. Su presentación, concisa y directa, abordó el tema crucial para el movimiento cooperativo global.
El también miembro de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires y coordinador de la Comisión de Derecho Cooperativo de Cooperativas de las Américas, destacó la importancia histórica de la definición de estos principios por parte de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
Un Viaje por la Historia de los Principios Cooperativos La preocupación por los principios cooperativos se formalizó en 1937 con la primera definición de la ACI. Sin embargo, su impacto legal inicial fue limitado. Fue en 1966, con una reformulación que los adaptó al contexto económico mundial, cuando su influencia comenzó a expandirse notablemente en las legislaciones nacionales. Este auge se vio impulsado por la mejora en las comunicaciones y el reconocimiento de la ACI por las Naciones Unidas como organismo consultivo.
El punto de inflexión llegó en 1995, con la «Declaración sobre la Identidad Cooperativa» durante el congreso centenario de la ACI. Esta declaración, que no solo aborda los principios sino que también define la cooperativa y sus valores, tuvo una acogida «muy notable» en el ámbito legal. La Asamblea General de las Naciones Unidas, en 2001, incluso recomendó a los gobiernos adecuar sus legislaciones a esta declaración. Posteriormente, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) incluyó la declaración como anexo en su recomendación 193 sobre la promoción de las cooperativas, consolidando así un «derecho internacional cooperativo».
Los principios y valores cooperativos fueron incorporados en leyes modernas y modelos legislativos en diversos continentes, incluyendo América Latina. Este proceso, según Cracogña, contribuyó a consolidar una «visión idéntica» sobre la calidad de las cooperativas a nivel global.
El Dilema de la Actualización y la Perspectiva Futura
A pesar del éxito y la consolidación de la Declaración de 1995, en 2011 surgió la propuesta de una reforma, particularmente por parte de Cooperativas de las Américas (anteriormente ACI Américas). La propuesta de incorporar un nuevo principio sobre la conservación ambiental generó un debate significativo. La Asamblea de Cancún en 2011 optó por no pronunciarse
directamente, encargando al Consejo de Administración de la ACI el estudio del asunto.
1. Adhesión voluntaria y abierta: Las cooperativas están abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y que estén dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser miembro, sin discriminación de género, raza, religión o clase social.
2. Control democrático de los miembros: Los miembros de la cooperativa tienen el control de la misma, participando en la toma de decisiones y eligiendo a sus representantes de manera democrática.
3. Participación económica de los miembros: Los miembros contribuyen equitativamente al capital de la cooperativa y participan en las ganancias o pérdidas de la misma, de acuerdo con su
participación.
4. Autonomía e independencia: Las cooperativas son organizaciones autónomas, controladas por sus miembros y no dependen de terceros para su gestión.
5. Educación, capacitación e información: Las cooperativas invierten en la formación y educación de sus miembros, dirigentes y empleados, para asegurar que puedan participar activamente en la gestión y desarrollo de la cooperativa.
6. Cooperación entre cooperativas: Las cooperativas se apoyan mutuamente, colaborando entre sí para fortalecer el movimiento cooperativo en su conjunto.
7. Interés por la comunidad: Las cooperativas se preocupan por el desarrollo de sus comunidades, contribuyendo al bienestar social y económico de las mismas.
Esto llevó a un nuevo procedimiento en 2012 para cualquier futura actualización o reforma de los principios, un proceso que ahora requiere una serie de pasos rigurosos y que fue incluido
en el Estatuto de la ACI. El objetivo es mantener la Declaración de Identidad Cooperativa «incólume» y solo modificarla bajo «circunstancias muy significativas». Como alternativa a la reforma directa, en 2015 se aprobaron «notas de orientación» para la interpretación de los principios, permitiendo su actualización a la luz de las cambiantes circunstancias económicas y sociales.
Hacia un Futuro Incierto pero Necesario
La situación actual, según el Dr. Cracogña, indica que la ACI ha puesto en marcha el mecanismo para una posible reforma de los principios. La discusión se intensificó en el congreso de Seúl de 2021, bajo el lema «Profundicemos la identidad cooperativa». Un grupo asesor sobre identidad cooperativa, constituido a raíz de este congreso, llevó a la asamblea de Nueva Delhi a fines del año
pasado dos mociones: una sobre maneras prácticas de profundizar la identidad cooperativa (aprobada con amplio consenso) y otra para convocar a un congreso para actualizar o reformar la declaración de identidad cooperativa.
Esta última moción, aprobada con una votación dividida, implica que el Consejo de Administración de la ACI debe convocar a un congreso para analizar el tema, cuyas conclusiones serán consideradas por una asamblea posterior. Es decir, el proceso para una potencial modificación de los principios ya está en marcha, aunque sin definiciones claras aún sobre cómo se materializará esa reforma.
La gran incógnita que se cierne sobre el movimiento cooperativo es cuál será el futuro de estos principios y su eventual repercusión legal. Como señaló el Dr. Dante Cracogña, actualmente la Declaración de Identidad Cooperativa es la carta de presentación de las cooperativas ante el mundo. El resultado de este proceso de revisión determinará cómo se definirá la naturaleza misma de las cooperativas en los años venideros.
