URF inicia la ruta para reglamentar las Finanzas Abiertas en cooperativas: mesas regionales arrancan en mayo
El camino hacia la democratización de la información financiera en Colombia da un paso decisivo. Tras la expedición del Decreto 0368 que regula el sistema para la banca tradicional, la Unidad de Regulación Financiera (URF) ha puesto en marcha un ambicioso plan para que el sector solidario no se quede atrás en la revolución de los datos.
Reconociendo que las cooperativas de ahorro y crédito son, en muchos casos, el único puente financiero en las zonas más apartadas del país, el Gobierno Nacional ha decidido diseñar un esquema regulatorio diferenciado. El objetivo es claro: adaptar las exigencias tecnológicas y de gobernanza a la realidad de estas entidades, evitando que las barreras de entrada profundicen la brecha digital.
Ante la pregunta de GESTIÓN SOLIDARIA ¿Qué pretende y cómo lo hará?, la URF respondió que, en alianza con el PNUD, recorrerá el territorio nacional durante los meses de mayo y junio de 2026. A través de mesas técnicas en ciudades como Medellín, Cali y Pasto, se buscará que sean los propios actores del sector quienes definan la hoja de ruta de una normativa que promete potenciar el perfilamiento crediticio de la economía popular y fomentar una competencia más justa en el sistema financiero. La primera reunión ya se dio en Bogotá con la participación de Confecoop y Ascoop.
Representantes de Confecoop.
¿Por qué se decidió avanzar en un esquema regulatorio de datos abiertos diferenciado para las entidades del sector solidario?
Quisiera iniciar por señalar que Colombia le ha apostado a una implementación progresiva de los modelos de datos abiertos. La Ley 2294 de 2023 mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022 2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” catalogó el acceso, uso y aprovechamiento de datos como un catalizador del eje de seguridad humana y justicia social que permite impulsar la transformación social y en el literal e) del artículo 88 de la Ley 2294 de 2023 establece que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público impulsará instrumentos y programas para promover la inclusión financiera y crediticia de la Economía Popular y de las Pyme y la innovación a través de una mayor disponibilidad de información para su caracterización y perfilamiento crediticio, indicó Larisa Caruso directora de la Unidad de Protección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, URF.
Dentro de las herramientas que dispuso para lograr estos objetivos se encuentra el esquema de datos abiertos del artículo 89 que establece que la totalidad de las entidades públicas y privadas deberán dar acceso y suministrar toda aquella información que pueda ser empleada para facilitar el acceso a productos y servicios financieros.
Representantes de Ascoop
El 7 de abril de 2026, fue expedido el Decreto 0368, mediante el cual se establece el Sistema de Finanzas Abiertas para las entidades vigiladas por la Superfinanciera. Este proyecto no incluye a las entidades del sector cooperativo que desarrollan actividad financiera, es decir aquellas que ofrecen servicios de ahorro y crédito y que tradicionalmente se han caracterizado por operar como un vehículo de inclusión financiera en zonas apartadas del país, en especial para personas que no tienen acceso a mecanismos digitales o al sistema financiero tradicional.
La URF reconoce que las entidades del sector solidario tienen una naturaleza, estructura de gobernanza, capacidad tecnológica y marco de supervisión distintos a los del sistema financiero tradicional y por eso se tomó la decisión de incluir en la agenda de trabajo un proyecto específico para desarrollar un esquema regulatorio diferenciado, dirigido específicamente a las entidades cooperativas supervisadas por la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Larisa Caruso directora de la Unidad de Protección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, URF
• ¿En qué consisten las mesas regionales de datos abiertos para el sector solidario y cuál es su objetivo principal?
Las mesas regionales son espacios de diálogo y construcción conjunta liderados por la URF, con el acompañamiento del PNUD, orientados a escuchar a los actores del sector solidario y recoger sus aportes para la elaboración de una propuesta normativa ajustada a sus características y necesidades.
A través de estos encuentros se socializarán los principales lineamientos del futuro decreto, se identificarán retos operativos, tecnológicos e institucionales, y se recopilarán insumos técnicos desde los territorios que contribuyan a una regulación viable y pertinente.
Además, estas mesas hacen parte de una estrategia más amplia que busca fortalecer las capacidades del sector solidario para su incorporación gradual al
esquema de datos abiertos, promoviendo mayores oportunidades de innovación, competencia e inclusión financiera.
Larisa Caruso directora de la Unidad de Protección Normativa y Estudios de Regulación Financiera, URF
• ¿Cuándo y en qué lugares se llevarán a cabo estas mesas regionales?
Se llevarán a cabo seis mesas técnicas territoriales en ciudades principales del país, tales como Medellín, Bucaramanga, Cali, Bogotá, Cartagena y Pasto durante los meses de mayo y junio de 2026. En estos espacios se socializarán los ejes temáticos del decreto y se recogerán insumos cualitativos del sector, con el fin de fortalecer la construcción de la propuesta normativa.
• Una vez finalizadas las mesas regionales, ¿Cuál será la ruta de trabajo para la expedición de esta normativa y qué etapas seguirán?
Con el desarrollo de estos espacios se espera identificar las principales brechas del sector, la generación de evidencia para la toma de decisiones regulatorias y
la construcción de una visión compartida para la implementación del esquema de datos abiertos en el sector solidario.
Posterior a esto, la URF trabajará en la construcción de una propuesta normativa que se pondrá a consideración del sector para agotar el trámite de expedición
normativa propia de estos proyectos. Se espera terminar este proceso en el segundo semestre de 2026.
