Grupo Empresarial Solidario cuestionó incremento normativo de la Supersolidaria
La relación entre las organizaciones de la Economía Solidaria y su ente de control, la Superintendencia de la Economía Solidaria (SES), atraviesa un momento de análisis. El Grupo Empresarial Solidario (GES), a través de una carta formal enviada a la Superintendente María José Navarro, ha lanzado un cuestionamiento a la entidad, cuestionando un exceso de normas expedidas en el curso del año y solicitando la derogatoria o el aplazamiento de la reciente Circular 88, que introduce la nueva Guía de Buen Gobierno.
El GES sostiene que la acumulación de disposiciones en 2025 está generando una «alta carga operativa y financiera» que asfixia la gestión de las cooperativas, fondos de empleados y mutuales. Afirma la carta enviada por Luz Ángela Avellaneda Boada, gerente del Grupo Empresarial Solidario.
El 2025: Un Año de Sobrecarga Burocrática
La misiva del Grupo Empresarial Solidario detalla una serie de medidas implementadas por la SES que, según su análisis, han desestabilizado la planeación del sector:
- Aumento de la Tasa de Contribución: Se reporta un incremento promedio del 28%, que en la práctica ha superado el 40% debido al crecimiento de los activos de 2024. Este ajuste no presupuestado ha golpeado la planeación financiera de las entidades.
- Nuevo Capturador ADA (antes SICSES): Aunque se reconoce la mejora en el envío de información, el GES critica que se mantienen 68 formatos y que persisten dudas de capacitación tres meses después de la puesta en marcha.
- Circular 87 para Fondos de Empleados: Se impusieron cerca de 70 formatos o preguntas con plazo máximo en octubre de 2025 para la información de 2024, una exigencia operativa significativa e imprevista.
Sobre este panorama, el GES sentencia que la adición de la Circular 88 representa «una nueva obligación, en un año ya recargado de requerimientos y circulares.»
La Guía del Buen Gobierno: ¿Recomendación o Imposición?
El punto de mayor fricción es la Circular 88, la cual incorpora la Guía de Buen Gobierno. El Grupo Empresarial Solidario argumenta que su aplicación es inoportuna e inconveniente por tres razones fundamentales:
- Carácter Contradictorio: Aunque se presenta como una «guía con recomendaciones», el documento obliga a las organizaciones a «cumplir y explicar» su adopción, transformándola en una imposición que vulnera la autonomía del sector.
- Vulneración de Principios Cooperativos: El GES alega que la circular atenta contra los principios de «Control democrático de los socios» y «Autonomía e independencia» de las cooperativas, pues las políticas y decisiones de gobierno deben emanar de la voluntad de sus asociados, no de una directriz externa.
- Exceso de la Normatividad Vigente: Quizá el argumento más contundente es el jurídico. El GES sostiene que la SES está excediendo su ámbito normativo, pues el Decreto 962 de 2018 ya regula las normas de Buen Gobierno para las organizaciones de ahorro y crédito. En este sentido, invoca el principio de jerarquía normativa (Pirámide de Kelsen), señalando que una circular de rango inferior no puede contradecir ni modificar un decreto o ley de mayor jerarquía.
Petición Firme: Diálogo y Aplazamiento hasta 2026
Ante este escenario, el Grupo Empresarial Solidario eleva una triple solicitud a la Superintendente Navarro:
- Derogar o aplazar la aplicación de la Circular 88 hasta el año 2026.
- Abrir espacios de discusión con los gremios para que la Guía se construya de forma participativa y recoja los aportes del sector.
- Establecer un calendario de implementación progresivo que evite la necesidad de convocar costosas asambleas extraordinarias y no genere más cargas financieras y operativas.
El GES concluye la carta reiterando su compromiso con el fortalecimiento del sector y su total disposición al diálogo, buscando «construir lineamientos que realmente fortalezcan las prácticas de Buen Gobierno, respetando la autonomía y la normatividad vigente».
El sector solidario queda ahora a la espera de la respuesta de la Superintendencia ante esta clara y fundamentada posición que busca equilibrar la necesidad de vigilancia con el respeto a la naturaleza democrática y autónoma de las organizaciones.
Nota final: Al buscar para el enlace respectivo la Circular y la Guía en la página de la Superintendencia se encuentra el siguiente mensaje:
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