Gobierno argentino propone Impuestos a los excedentes y fin de las exenciones cooperativas
Sturzenegger impulsa un cambio histórico en Ganancias y enciende las alarmas en el movimiento cooperativo
Por: Gestión Solidaria
El proyecto de desregulación del Gobierno nacional, redactado por el Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado que conduce Federico Sturzenegger , incluye una reforma clave del Impuesto a las Ganancias que pone fin a las exenciones históricas para las cooperativas y reabre un debate de larga data sobre la naturaleza tributaria del sector .
El borrador, que ya circula en ámbitos legislativos, propone la derogación de la exención que beneficiaba a las cooperativas desde hace décadas y establece un nuevo mecanismo para gravar los excedentes que superen los $500 millones anuales. La iniciativa forma parte de un amplio paquete de reformas que también alcanza a los regímenes de corretaje, la actividad agroindustrial, el mercado de capitales, la logística portuaria, el sector farmacéutico y la Ley de Defensa de la Actividad Librera .
Los tres ejes del cambio tributario
El proyecto introduce modificaciones centrales al régimen tributario vigente. En primer lugar, propone derogar el artículo 26, inciso d) de la Ley de Impuesto a las Ganancias, que actualmente exime a las cooperativas de cualquier naturaleza y a los retornos distribuidos por las cooperativas de consumo entre sus asociados.
En segundo lugar, incorpora un nuevo mecanismo de determinación del impuesto. Las entidades deberán descontar de los excedentes repartibles las reservas legales y los destinos obligatorios previstos en el artículo 42 de la Ley de Cooperativas N° 20.337. Sobre el remanente, quedará alcanzado el monto que supere los $500 millones anuales, cifra que se actualizará desde 2027 mediante el Índice de Precios al Consumidor (IPC) . El proyecto también habilita computar como pago a cuenta la contribución especial prevista en la Ley 23.427, aunque aclara que cualquier saldo excedente no podrá ser devuelto ni compensado.
En tercer lugar, la reforma modifica el artículo 48 de la Ley de Ganancias para que los intereses distribuidos por las cooperativas de consumo, actualmente exceptuados, pasen a tributar. Solo se mantendría el tratamiento diferencial para las cooperativas de trabajo .
La resistencia del sector cooperativo
El movimiento cooperativo ya comenzó a articular su respuesta. Expertos legales y tributarios del sector intercambian opiniones y estrategias para frenar estos tres puntos del proyecto. Desde hace décadas, el sector sostiene que el excedente cooperativo no constituye una ganancia empresarial comparable con la de las sociedades comerciales .
El argumento central radica en la naturaleza jurídica de las cooperativas. Al ser entidades sin fines de lucro, el excedente generado durante el ejercicio no representa una utilidad destinada a remunerar capitales, sino el resultado de operaciones realizadas entre la cooperativa y sus propios asociados. Una parte importante de esos excedentes vuelve a los asociados bajo la forma de retornos o de un interés limitado al capital aportado, conceptos que ya tributan en cabeza de cada asociado cuando corresponde .
«Las cooperativas no generan ganancias, generan excedentes que vuelven al pueblo», explicó Darío Marinozzi, presidente de Agricultores Federados Argentinos, en declaraciones radiales. «Los asociados ya pagamos ganancias individualmente por esos excedentes» .
Antecedentes y contexto
No es la primera vez que un gobierno impulsa modificaciones tributarias sobre el sector cooperativo. Durante distintos períodos existieron proyectos para incorporar a las cooperativas dentro del régimen general del Impuesto a las Ganancias, aunque en todos los casos el movimiento cooperativo logró frenarlos argumentando que el verdadero hecho imponible ya se produce cuando los excedentes son distribuidos a los asociados .
Sin embargo, el nuevo proyecto introduce por primera vez un umbral de $500 millones para determinar qué parte de los excedentes quedaría alcanzada, manteniendo el criterio de considerar gravable una porción del resultado cooperativo .
El debate no es nuevo en el ámbito provincial. En Santa Fe, la Federación de Acopiadores y el Centro de Acopiadores de Cereales y Oleaginosas presentaron notas en la Legislatura provincial reclamando un «tratamiento fiscal equitativo» y cuestionando las exenciones diferenciadas que benefician a las cooperativas . Desde la Sociedad Gremial Acopiadores de Granos señalaron que estas diferencias «generan desigualdades en la competitividad dentro de la cadena agrocomercial» .
Una reforma que va más allá de lo fiscal
Library in Buenos Aires
El proyecto también propone derogar la Ley N° 25.542 de Defensa de la Actividad Librera, eliminando el régimen de precio único de venta al público que rige el mercado editorial argentino desde 2001 .
Aunque el texto todavía no ingresó formalmente al Congreso, su circulación ya genera preocupación en las entidades cooperativas nacionales, que analizan el alcance de las modificaciones. De aprobarse sin cambios, representaría uno de los cambios tributarios más relevantes para el cooperativismo argentino de los últimos años, al alterar un régimen impositivo que históricamente distinguió a las cooperativas de las sociedades comerciales por su naturaleza jurídica y su finalidad social .
El debate parlamentario será el escenario donde se definirá si este nuevo intento de gravar a las cooperativas prospera o si, como en ocasiones anteriores, el sector logra frenar una iniciativa que considera desconoce su esencia y su función social.
Esta nota tomo como fuente:
Sturzenegger impulsa cambios en Ganancias para gravar a las cooperativas «grandes» y reabre un histórico debate tributario
